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中国为何没有加入经合组织?

历史2022-01-20746 次阅读

经济合作与发展组织,简称经合组织(OECD),是由38个市场经济国家组成的政府间国际经济组织,旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的的挑战,并把握全球化带来的机遇。成立于1961年,成员国38个,总部设在巴黎。

经济合作与发展组织的前身为1948年4月16日西欧十多个国家成立的欧洲经济合作组织。1960年12月14日,加拿大、美国及欧洲经济合作组织的成员国等共20个国家签署了《经济合作与发展组织公约》,决定成立经济合作与发展组织。

在公约获得规定数目的成员国议会的批准后,《经济合作与发展组织公约》于1961年9月30日在巴黎生效,经济合作与发展组织正式成立。

经合组织的宗旨:促进成员国经济和社会的发展,推动世界经济增长;帮助成员国政府制定和协调有关政策,以提高各成员国的生活水准,保持财政的相对稳定;鼓励和协调成员国为援助发展中国家作出努力,帮助发展中国家改善经济状况,促进非成员国的经济发展。

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经合组织现有38个成员国,包括:20个1961年的创始成员国,它们是:美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、爱尔兰、荷兰、比利时、卢森堡、奥地利、瑞士、挪威、冰岛、丹麦、瑞典、西班牙、葡萄牙、希腊、土耳其。

18个后来加入的成员,它们是:日本、芬兰、澳大利亚、新西兰、墨西哥、捷克、匈牙利、波兰、韩国、斯洛伐克、智利、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、以色列、拉脱维亚、立陶宛、哥伦比亚、哥斯达黎加。

经合组织成立至今已有60年的历史了,中国作为全球最大贸易国和最大的发展中国家,为何一直没有申请加入这一组织呢?笔者认为,原因在于以下几点:

一、中国目前尚不满足经合组织相关条件

OECD协定对成员国有一些具体规定和要求,中国目前还不能接受这些条件。例如,OECD成员国对于官方发展原则(ODA)有明确规定,不低于GDP的0.7%,中国目前还不具备这一条件。

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在能源储备方面,OECD下属的国际能源总署(IEA),对于每一个国家的战略石油储备有非常严格的要求,而中国石油70%依赖进口,由于国情特殊,中国需要采取更为自主灵活的能源政策,加入该组织会使中国的自主的能源政策受到限制。

二、经合组织协定的相关条款不利于中国经济发展

一旦加入OECD,成为其成员国,就要遵守经合组织在各个领域所制定的条款。而其中许多条款并不利于中国经济发展。如经合组织规定,所有成员国的ECA(信用保险机构),在国际贸易中提供给买方的贷款偿还期限不得超过12个月,提供的贷款额度不得超过该国进口额度的85%。

在国际贸易中,大宗商品(能源、基建、高铁等)的价格都非常高,仅一笔交易就会达到几十亿甚至几百亿,中国要顺利出口这些产品,如果不为买方提供融资服务,就很难在国际市场达成交易。

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我国通常采取的贸易方式是为购买方提供借款,如我国近些年与东南亚及一些非洲国家所签署的高铁、基建项目,均是采用借款方式最终实现双方的合作。

如果中国加入了经合组织,按照经合组织的现行规定,所有成员国的ECA机构,为国际买方提供的贷款偿还期限不得超过12年,提供贷款额度不得超过进口额度的85%。

因此按照规定,假如我国与非洲国家所签订的高铁项目,合同金额为100亿,则中国出口信用保险公司最多只能给该国担保85亿元,而且该非洲国家必须在12年内还清所有100亿借款。这一条件,对于一些经济欠发达的国家和地区来说是很难满足的。

如果不加入经合组织,中国在国际贸易中就没有这些条条框框的限制,国际贸易渠道必然会更宽广,贸易合作也可采取更加多样化的方式下实施。

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三、经合组织的主导地位在逐渐下降,国际影响力大不如从前

近些年来,随着经济全球化的深入发展和新兴经济体的崛起,自2008年全球金融危机以来,由于西方经济遭受重挫,发达国家在世界经济的主导地位及话语权均有所下降。尤其是经合组织内部的许多成员国,自身都背负着沉重债务,有些国家的财政赤字已经达到两位数。在此情况下,经合组织很难再恢复其当年的国际影响力。

四、各类国际贸易机构和经济组织不断增多,我国有了更多选项

伴随着经济全球化的进程,世界各国的经济联系更加紧密,贸易组织和经济机构也在不断增加。过去经合组织每年能够为世界经济提供相关统计数据、宏观经济、通货膨胀、财政赤字等方面的预测和研判。

但是,现在类似的组织已经得到进一步完善,出现了国际货币基金组织,世界银行亚太经合组织(APEC)、RECP协定(《区域全面经济伙伴关系协定》)等许多极具权威性的机构和区域经济合作组织。中国现已加入在这些组织,并在许多组织中都有中国人担任高层领导职务。在这些组织中,我国更便于开展与世界各国的合作与交流。

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在2020年11月15日加入以东盟为主导的区域经济协定后,中国的下一个目标就是CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)。一直以来,我国对于CPTPP的态度始终是,只要符合WTO原则,开放、包容、透明,并有利于推动经济全球化和区域经济一体化,中国都将持积极态度。

此外,近些年来,G20的国际影响力不断增强,大有取代G7的发展趋势,G20的许多功能均已得到世界各国的认可,中国的许多对外经济合作与交流,以及对于世界经济的参与都可以通过G20实现。

通过以上分析,可以看出,经合组织目前对于中国来说,已经没有多大吸引力了。